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撰文:David Yaffe-Bellany

编译:Block unicorn

Gary Gensler(图源:SEC官网)

SEC 的主席 Gary Gensler,正处于一场关于加密钱币未来的整理中央。

今年 3 月,也就是 SBF 的加密钱币帝国崩盘的八个月前,他加入了与 Gary Gensler 的视频通话。Gensler 耐久担任金融羁系者,现任美国证券生意委员会 (Securities and Exchange Commission) 主席。

集会举行得并不顺遂,SBF 是 FTX 生意所首席执行官,FTX 的总部位于巴哈马,他希望获得 sec 的批准,在美国提供加密钱币,而不必因违反证券规则而面临罚款的威胁。

SBF 和 FTX 的员工以及证券生意所 IEX 的营业互助同伴一起加入了电话集会,他们最先率领詹斯勒举行 ppt 演示。三名知情人士说,在约莫第二张幻灯片的时刻,Gensler 把它截图下来,Gensler 先生打断了他们,最先就他对加密钱币羁系的看法举行了约莫 45 分钟的演讲,阻止了任何进一步的讨论。

现在,65 岁的 Gensler 先生正与 SBF 再次匹敌。本月,FTX 在存款挤兑导致其欠下 80 亿美元后,以史诗般的方式崩盘了。美国证监会和司法部已经睁开观察,重点是 SBF 是否非法将其客户的数十亿美元资金借给他拥有的对冲基金 Alameda Research,该基金在 FTX 平台上举行了大量生意。

这对 Gensler 先生来说是一个熟悉的态度,自从他在 2021 年 4 月成为美国证监会主席以来,他已经对一系列加密钱币公司和提议人的证券违规行为举行了罚款,处罚金额高达 1 亿美元。作为加密钱币业内人士爱恨交加的人物,Gensler 先生正在追求将 SEC 确立为羁系松散、自由散漫的行业的主要监视者,确立严酷的护栏,将其置于更严酷的政府监视之下。

行业游说组织加密创新委员会 (Crypto Council for Innovation) 的认真人希拉·沃伦 (Sheila Warren) 说:「 人们喜欢克星,他指定了某一些羁系部门,像是有意的 。」

但 FTX 的崩盘引发了人们对 Gensler 羁系有用性的质疑,SBF 进入了华盛顿的权力殿堂,只管他谋划着一家离岸公司,促进高风险生意,并动用客户账户为其他投资提供资金。据四名知情人士透露,在 3 月份,Gensler 的员工与 SBF 会晤后,一直保持联系,就确立一个完全受羁系的生意所的可能架构举行了频频讨论。

11 月 10 日,在众议院金融服务委员会 (House Financial Services Committee) 任职的明尼苏达州共和党众议员汤姆·埃默 (Tom Emmer) 在推特上提到 Gensler:「 我们办公室收到了讲述称,他正在辅助 SBF 和 FTX 填补执法破绽,我们正在观察这件事。」

Gensler 拒绝回覆有关他处置 FTX 的问题。不外,在他的向导下,证券生意委员会已经把加密作为一项优先事项,执法团队险些增添了一倍,到达 50 人。今年 2 月,该机构对加密贷款公司 BlockFi 处以 1 亿美元的罚款,缘故原由是注册失败,由于与 FTX 的关系,BlockFi 本月暂停了营业。公然文件显示,该机构还在观察美国最大的加密钱币生意所 Coinbase 选择提供哪种加密钱币的历程。

上个月 Gensler 在 SEC 总部接受华盛顿采访说:「 在这个领域长大的企业许多选择不合规运行,我们将会成为一个巡逻警员监视他们的行为。」

Gensler 的焦点看法很简朴:只管加密钱币具有种种新颖的属性,但大多数都是证券,就像股票或其他投资产物一样。这意味着刊行加密钱币的开发商必须在美国政府注册,并披露有关他们设计的信息。在 Gensler 看来,Coinbase 和 FTX 等客户生意数字钱币的生意所也应该获得 sec 的允许,这将带来更多的执法审查和披露义务。

加密钱币行业否决政府将数字资产归类为证券的起劲,以为执法要求过于繁重。甚至在 FTX 停业之前,这场争执就已经到了一个转折点:一名联邦法官预计将在未来几个月对 SEC 提起的一桩诉讼做出裁决,该诉讼指控加密钱币刊行人瑞波币 (Ripple) 提供未注册证券。政府的胜利将增强 Gensler 的实力,确立一个先例,可能为更多针对加密钱币公司的诉讼铺平蹊径。

Gensler 曾是高盛 (Goldman Sachs) 的合资人,2008 年经济衰退后,他成为华盛顿最激进的金融羁系者之一。作为羁系金融市场的机构——商品期货生意委员会(CFTC)的主席,他辅助实行了 2010 年的多德 - 弗兰克法案,该法案旨在珍爱消费者并约束华尔街。

2014 年脱离 CFTC 后,Gensler 最先着迷于加密钱币,那时加密钱币正迅速成为主流。在麻省理工学院 (Massachusetts Institute of Technology),他教授了一门名为 「 区块链和钱币 」 的讲座课程,似乎对加密钱币改变金融市场的潜力持乐观态度。他仍然称发现比特币的神秘人物中本聪 (Satoshi Nakamoto) 为 「 中本聪 」 (Nakamoto- san),以示敬意。

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一位风险投资者在推特上说,当 Gensler 先生接受 SEC 时,加密钱币行业赞美他是一位领会手艺潜力的兴趣者,比特币 「 正处于优越的掌控之中 」。

但很快就可以看出,Gensler 先生将接纳强硬的态度。2021 年 7 月,他会见了一群行业代表,包罗区块链协会的向导人,一个著名的加密钱币生意团队。熟悉这次集会的两小我私人说,他直截了当的告诉他,该组织的大多数成员可能违反了联邦规则。

几天后,Gensler 先生在华盛顿的一个国家平安集会上谈话时,称加密钱币是「 狂野的西部 」。

Gensler 没有为加密钱币制订新的规则,而是专注于尽可能普遍地执行现有规则。今年 7 月,sec 对 Coinbase 的一名前雇员提起内幕生意诉讼,称在该生意所上市的 7 种数字钱币是未注册证券。次月,Coinbase 在一份公然文件中披露,该机构向该公司发出了观察传票,要求提供有关其上市历程的信息。

在私下里,Gensler 也同样咄咄逼人。「 我听说过其他整体加入进来,睁开争论,」 加密钱币提倡组织数字商会 (Chamber of Digital Commerce) 的首创人佩里安妮·伯林 (Perianne Boring) 说:「 你想打架,就打吧。」

在加密钱币圈,提到 Gensler 的名字就会引发气忿。加密钱币公司 LBRY 的一个推特账号曾称他为 「 披着人皮的恶魔 」。

LBRY 的首席执行官杰里米·考夫曼 (Jeremy Kauffman) 说,「 我原本希望,一个研究加密钱币的麻省理工教授会有一些外面上的公正,而不是一个完全的反社会分子。」 LBRY 去年被 SEC 起诉。

Gensler 先生声称加密钱币是证券的依据是最高法院在 1946 年概述的一种被称为 Howey 测试的执法剖析。凭证该框架,当一种金融产物提供了投资于 「 配合企业 」 的时机,并期望从他人的起劲中赚钱时,它就被视为一种证券。

几十年来,法院裁定证券法适用于林林总总的金融产物,包罗销售的条约。Gensler 先生曾公然示意,比特币不是一种证券,由于没有任何中央整体或小我私人控制它。但他示意,第二大盛行的数字钱币以太币可能是一种证券,并一再主张数百种较小的代币应属于 SEC 的统领局限。

Gensler 在上个月说:「 都很简朴,这些规则都写在了执法上 。」 

加密钱币行业反驳说,SEC 正试图将一个过时的数字钱币框架硬塞到加密钱币行业当中。今年 7 月,Coinbase 向美国证券生意委员会提交了一份 32 页的请愿书,称现有的注册规则并不完全适用于加密钱币生意所。

熟悉证监会的两位人士示意,在该机构内部,Gensler 先生的做法有时会导致挫败感。一位人士说,在集会上,事情职员指出了将联邦证券法扩展到加密钱币生意所的难题。另一位人士说,SEC 的其他员工埋怨 Gensler 先生没有接纳足够起劲的行动,Coinbase 和 FTX 等生意所已经阻止了重大罚款。

FTX 的崩盘释放了一个新的审查水平,Gensler 的公然集会日程截图显示,他与 SBF 举行了多次谈判,并在 Twitter 上撒播,那些曾经说 Gensler 过于激进的加密钱币粉丝现在指责他与一个罪犯亲近。(SBF 先生没有被指控犯有任何罪行)。

他们以为,若是 FTX 和 SEC 杀青生意,该生意所将获得 「 羁系垄断 」,就可以主宰市场,而其他加密企业将是被拒之门外。

但杜克大学法学院 (Duke University Law School) 的密码专家李·莱纳斯 (Lee Reiners) 示意:「 许多指斥都是时机主义,若是你不喜欢他,你不喜欢现在的 SEC,那么你固然会指责他,不管事实若何,SBF 试图与 SEC 会晤,而 Gensler 却说,我永远不会和你语言,共和党人知道之后勃然震怒(由于共和党许多议员支持加密钱币)。」

在 FTX 崩盘后不久的公然讲话中,Gensler 先生以为:「 太多的加密公司同时饰演多种金融角色——好比运营生意所和举行生意,这显然是指 FTX 和 Alameda 之间的亲热关系。我们之以是经常把这些事情脱离,是为了更好地珍爱民众不受内在冲突的影响,确保这个领域进入、注册和羁系真的很主要。」

Gensler 先生的大部门议程可能最终取决于对 Ripple 诉讼的裁决,该诉讼是美国证监会于 2020 年 12 月提出的。在提起诉讼之前,瑞波公司的标志性代币 XRP 是第三大最有价值的加密钱币;自从美国证监会将其列为证券之后,它的排名就下降了。

这一效果也将引起国会的关注,今年国会提出了一系列与加密钱币有关的法案。当根斯勒先生 9 月份在参议院银行委员会眼前作证时,他受到了共和党参议员的质询,他们说,证监会对那些希望遵守联邦执法的加密钱币公司提供的执法指导不够。

Gensler 回手道:「 不喜欢证监会的谜底,并不意味着没有指导。」

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